近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤針決定是否對(duì)涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域展開(kāi)“中國(guó)貿(mào)易行為”調(diào)查。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨重大挑戰(zhàn)，一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)不僅對(duì)雙邊關(guān)系，直接或間接影響到其他相關(guān)貿(mào)易對(duì)象國(guó)，還可能產(chǎn)生溢出效應(yīng)引發(fā)全球連鎖性反應(yīng)，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生新一輪重大沖擊。

以“公平貿(mào)易”之名行使“規(guī)則霸權(quán)”之實(shí)

特朗普政府宣稱的以美國(guó)“利益優(yōu)先”為前提的所謂“公平貿(mào)易”，實(shí)質(zhì)上拋棄了目前全球多邊貿(mào)易體系，以雙邊“討價(jià)還價(jià)”方式來(lái)尋求對(duì)美國(guó)更為有利的貿(mào)易條件。特朗普啟動(dòng)《1974年貿(mào)易法》的“301條款”，對(duì)中國(guó)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，并讓中國(guó)退還估值3000-4800億美元價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)就是最明顯表現(xiàn)。

近些年來(lái)，美國(guó)打著“公平貿(mào)易”的幌子，不遺余力地通過(guò)貿(mào)易規(guī)則來(lái)保障和推動(dòng)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的貿(mào)易。自1989年美國(guó)首次發(fā)布《特別301報(bào)告》以來(lái)，中國(guó)每次都被收錄于“黑名單”中，美國(guó)將貿(mào)易摩擦領(lǐng)域從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，表明中美貿(mào)易摩擦焦點(diǎn)從平衡國(guó)際收支轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)份額。

近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查已經(jīng)成為美國(guó)最重要的貿(mào)易救濟(jì)手段，其做法主要從兩方面展開(kāi)：一是通過(guò)推動(dòng)全球加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的出口貿(mào)易，防止其產(chǎn)品在國(guó)外被侵權(quán)。標(biāo)志性的事件是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，美國(guó)極力推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，在國(guó)際上建立一套高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體系，并最終達(dá)成與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（即Trips 協(xié)議）。二是通過(guò)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查強(qiáng)化本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遭受進(jìn)口品的不公平貿(mào)易，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受國(guó)外商品侵害。

此次按著美方說(shuō)法，中國(guó)在半導(dǎo)體、微型芯片、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療設(shè)備、智能傳感器、航天航空、通訊工具、鐵路運(yùn)輸、電動(dòng)汽車、農(nóng)業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域會(huì)影響到美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。而此前，特朗普政府也在電子半導(dǎo)體、通訊設(shè)備、醫(yī)療器材、智能制造等領(lǐng)域均已經(jīng)發(fā)起過(guò)“337調(diào)查”。有美國(guó)業(yè)界人士就分析，特朗普“301貿(mào)易調(diào)查”的背景或是“中國(guó)制造2025”政策。因?yàn)�，中�?guó)在微型芯片、無(wú)人駕駛、人工智能、機(jī)器人和其他未來(lái)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的成就，正引發(fā)美國(guó)政府擔(dān)憂。

除了貿(mào)易領(lǐng)域之外，保護(hù)主義還延伸至投資領(lǐng)域。投資和產(chǎn)業(yè)保護(hù)將成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重要內(nèi)容，其主要表現(xiàn)形式包括：一是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為由否決中國(guó)企業(yè)投資并購(gòu)美國(guó)企業(yè)；二是拒絕華為等中國(guó)制造企業(yè)進(jìn)入美國(guó)政府采購(gòu)名單，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款將可能卷土重來(lái)；三是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題可能再度升溫；四是久拖未決的中美雙邊投資協(xié)定（BIT）將可能最終難產(chǎn)。由此可見(jiàn)，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“301調(diào)查”，其本質(zhì)是以“公平貿(mào)易”之名行使“規(guī)則霸權(quán)”之實(shí)。

“貿(mào)易平衡”不利于美國(guó)根本利益

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的結(jié)構(gòu)不平衡和貿(mào)易赤字并非源自中國(guó)或任何國(guó)家的貿(mào)易傾銷，導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不平衡的原因很復(fù)雜，不僅與美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策選擇有關(guān)，也與全球產(chǎn)業(yè)分工和全球價(jià)值鏈密切相關(guān)，更與美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的出口管制有關(guān)。二次世界大戰(zhàn)以后，全球范圍內(nèi)制造業(yè)出現(xiàn)了三次跨國(guó)大轉(zhuǎn)移，制造業(yè)跨國(guó)投資、技術(shù)合作、合同制造等大大推動(dòng)了生產(chǎn)全球化，特別是隨著跨國(guó)公司全球一體化和內(nèi)部生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，成為經(jīng)濟(jì)全球化在生產(chǎn)、制造、流通領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，全球價(jià)值鏈基礎(chǔ)也由此形成。

包括美國(guó)在內(nèi)的全球跨國(guó)公司是全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)者。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈占全球貿(mào)易的80%，2011年全球100家****跨國(guó)公司的海外銷售收入和雇員人數(shù)的增速都明顯高于母公司的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。加入WTO以來(lái)，美國(guó)跨國(guó)公司通過(guò)在華設(shè)立生產(chǎn)制造基地大大降低了生產(chǎn)成本，主導(dǎo)下中國(guó)加工貿(mào)易體系也成為美國(guó)價(jià)值轉(zhuǎn)移和貿(mào)易利益的主要獲利渠道。

以貿(mào)易總值和關(guān)境為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法，高估了中美貿(mào)易逆差情況。如果扣除跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)交易，美國(guó)貿(mào)易逆差將下降2/3，對(duì)華逆差下降30%；扣除在華外資企業(yè)出口的因素，美國(guó)對(duì)華逆差將減少73%；如果再扣除加工貿(mào)易部分，這個(gè)數(shù)字將減少91%。因此，特朗普政府阻止美國(guó)跨國(guó)公司的進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)合作的活動(dòng)，甚至通過(guò)稅收優(yōu)惠（甚或關(guān)稅懲罰）以及政府采購(gòu)等形式阻斷全球價(jià)值鏈聯(lián)系，以及美國(guó)跨國(guó)公司海外生產(chǎn)布局的做法并不利于美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易利益。

“貿(mào)易戰(zhàn)”恐引發(fā)連鎖反應(yīng)

美國(guó)龐大的貿(mào)易赤字并非是個(gè)“新問(wèn)題”。早在1999年開(kāi)始，美國(guó)貿(mào)易赤字在GDP中的占比就超過(guò)了3%。中國(guó)在其中占比攀升速度明顯落后于美國(guó)貿(mào)易赤字比重?cái)U(kuò)增的速度，2009年還出現(xiàn)下滑，過(guò)去五年這一占比基本維持不變。

根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）發(fā)布的《理解美中貿(mào)易關(guān)系》報(bào)告，中國(guó)已從2000年的美國(guó)第11大出口市場(chǎng)成長(zhǎng)為如今美國(guó)的第3大商品與服務(wù)市場(chǎng)。2015年，中國(guó)從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)了1650億美元的商品和服務(wù)，占美國(guó)出口的7.3%，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1%。2015年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口直接或間接地支撐了180萬(wàn)個(gè)新工作和1650億美元的GDP。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資和中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資的經(jīng)濟(jì)收益相結(jié)合，則共計(jì)產(chǎn)生260萬(wàn)個(gè)美國(guó)工作和2160億美元的GDP。

“中國(guó)制造”也降低了消費(fèi)商品在美國(guó)的價(jià)格，抑制了通脹。整體而言，美國(guó)消費(fèi)價(jià)格由于中國(guó)較低的進(jìn)口價(jià)格而下降了1-1.5個(gè)百分點(diǎn)。典型的美國(guó)家庭在2015年收入在56500美元；與中國(guó)的貿(mào)易讓這些家庭節(jié)省了850美元。多年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)從與中國(guó)的貿(mào)易中獲得了巨大的國(guó)民福利和貿(mào)易利益。因此，美國(guó)從貿(mào)易戰(zhàn)中未必能夠獲得更大利益。美國(guó)貿(mào)易依存度較低，其進(jìn)出口占GDP比重為27%，因此其通過(guò)貿(mào)易政策刺激出口和減少進(jìn)口，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較為有限。

對(duì)于美國(guó)單邊制裁和規(guī)則霸權(quán)的做法，中國(guó)始終表態(tài)將通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)的貿(mào)易合作來(lái)防范貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)和升級(jí)。中美一旦爆發(fā)貿(mào)易沖突，中國(guó)也已明確表態(tài)要采取有針對(duì)性的反制性措施。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，美國(guó)出口的26%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國(guó)。受此影響，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高科技領(lǐng)域可能首當(dāng)其中。

在全球經(jīng)濟(jì)中，如果GDP********的美國(guó)與排名第二的中國(guó)之間貿(mào)易摩擦加劇，還可能直接或間接影響到其他相關(guān)貿(mào)易對(duì)象國(guó)。不僅如此，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查不排除進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散。去年4月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的2016年《特別301報(bào)告》，就對(duì)73個(gè)貿(mào)易伙伴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，將中國(guó)、俄羅斯等11個(gè)國(guó)家列入“重點(diǎn)觀察國(guó)”名單，將瑞士、加拿大等23個(gè)國(guó)家列入“觀察國(guó)”名單，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的摩擦可能會(huì)在全球范圍驟然加劇，全球?qū)⒉坏貌幻鎸?duì)以強(qiáng)硬的保護(hù)主義和高端生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘為特征的新一輪沖擊，而這恐怕是一個(gè)令人最不愿意看到的結(jié)果。