在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增
●振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展,既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大挑戰(zhàn),也是實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的重大任務(wù)。
●實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的****空間在農(nóng)村,****掣肘在于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到落實(shí)。為什么中等收入群體中的農(nóng)民比重嚴(yán)重偏低,主要原因是其財(cái)產(chǎn)性收入占比太低。
●以間接稅為主的稅制:一是加大了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),90%的稅從企業(yè)征收;二是產(chǎn)生了稅收逆向調(diào)節(jié)的矛盾,中低收入群體實(shí)際承擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)要高于高收入群體。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì),培育中等收入群體,需要逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu),提高直接稅比重。
2016年以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化“黑天鵝”事件頻發(fā),全球化逆潮涌動(dòng),世界經(jīng)濟(jì)不確定性加大。這存在多方面的復(fù)雜原因,其中,因貧富差距擴(kuò)大、中等收入群體減少催生的民粹主義、保護(hù)主義是重要因素。在這個(gè)特定背景下,研討經(jīng)濟(jì)全球化與中等收入群體,以求解“中等收入群體焦慮”這個(gè)世界性重大問(wèn)題,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),面對(duì)收入差距較大、中等收入群體比重偏低的現(xiàn)狀,未來(lái)5-10年要成功跨越“中等收入陷阱”,不僅要保持6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),明顯提高人均國(guó)民收入水平,而且要抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇,加大利益關(guān)系調(diào)整力度,使中等收入群體占比從2013年的25%左右提高到50%以上,實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增。
如何判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)下中等收入群體倍增的現(xiàn)實(shí)性?
中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史新階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢(shì)性特點(diǎn)比較突出,制度結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間,這將為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增提供重要機(jī)遇。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是擴(kuò)大中等收入群體的基本前提。中等收入群體既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的主體力量,又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重要成果。“十三五”,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型,服務(wù)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展正在引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。估計(jì)到2020年,服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到58%左右;到2030年達(dá)到70%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)與提升就業(yè)收入。估計(jì)到2020年,服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將從2015年的42%提升到50%左右;2030年有可能達(dá)到60%左右。由于服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的收入水平總體高于一、二產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提升,意味著中高收入就業(yè)崗位的增加,意味著中等收入群體不斷擴(kuò)大的發(fā)展空間。
2、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。當(dāng)前,中等收入群體消費(fèi)的“升級(jí)型”特點(diǎn)相當(dāng)突出,并成為推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。估計(jì)到2020年,城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將從當(dāng)前的40%左右提高到50%左右,2030年將達(dá)到55%以上。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅將催生新供給、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),還帶來(lái)較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如2016年上半年,教育、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等服務(wù)行業(yè)用工需求同比增長(zhǎng)分別為57.1%、40.2%、13.6%。這些行業(yè)的收入水平明顯超過(guò)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。可以預(yù)期,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及制造業(yè)服務(wù)化的快速發(fā)展,將為擴(kuò)大中等收入群體提供新的空間。
3、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。從現(xiàn)實(shí)情況看,中等收入者80%以上來(lái)自城鎮(zhèn),未來(lái)農(nóng)民與農(nóng)民工將成為中等收入群體的重要來(lái)源。目前,在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉(zhuǎn)型的新階段,估計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1-1.2個(gè)百分點(diǎn),到2020年達(dá)到60%左右;2030年達(dá)到70%左右。隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn),其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化,收入來(lái)源日趨多元化,收入水平不斷提高。如果相關(guān)改革能夠取得突破,估計(jì)2020年農(nóng)民人均可支配收入有望達(dá)到城鎮(zhèn)居民的40%以上(2016年為36.8%),2030年有望達(dá)到60%左右。按照這個(gè)預(yù)測(cè),未來(lái)5-10年一部分農(nóng)民和農(nóng)民工有條件成為中等收入群體。
如何以調(diào)整財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增?
總的看,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中等收入群體倍增帶來(lái)歷史性機(jī)遇。從社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)看,要把這個(gè)機(jī)遇轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí),關(guān)鍵是要盡快以財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)調(diào)整利益關(guān)系。一方面,城鄉(xiāng)居民的財(cái)富存量不斷增長(zhǎng),成為中等收入群體有所擴(kuò)大的重要因素;另一方面,如果財(cái)產(chǎn)權(quán)處理不好,將導(dǎo)致中等收入群體的波動(dòng)性增大,并由此拉大貧富差距。
1、扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡,防止虛擬經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)異常波動(dòng)引發(fā)中等收入群體規(guī)模的下降。當(dāng)前,股票和房產(chǎn)已經(jīng)成為相當(dāng)部分中等收入群體的重要財(cái)富載體。例如,中等收入群體大部分財(cái)富配置在房產(chǎn)上,部分中等收入群體還擁有證券資產(chǎn)。近幾年,股市和樓市的異常波動(dòng),資金脫實(shí)向虛、金融體系內(nèi)自我循環(huán),反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的失衡。這不僅加大了金融體系風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難,也增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展,既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大挑戰(zhàn),也是實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的重大任務(wù)。
2、加快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán),使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體?陀^講,實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的****空間在農(nóng)村,****掣肘在于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到落實(shí)。為什么中等收入群體中的農(nóng)民比重嚴(yán)重偏低,主要原因是其財(cái)產(chǎn)性收入占比太低。2015年,全國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入占人均可支配收入的比重為7.92%,農(nóng)民僅為2.20%。究其原因,不是農(nóng)民缺乏財(cái)產(chǎn),而是農(nóng)民所擁有的宅基地、承包地和集體用地等財(cái)產(chǎn)尚未物權(quán)化、資本化,難以給廣大農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。初步測(cè)算:第一,土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。戶均耕地為8畝左右,若每畝流轉(zhuǎn)平均收益500元左右,每戶農(nóng)民每年可新增流轉(zhuǎn)收益4000元左右;第二,宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村宅基地估值約為50萬(wàn)億,戶均22.7萬(wàn)元。如果年收益率達(dá)到5%,每戶農(nóng)民每年可獲得1.1萬(wàn)元左右的新增收入。若上述兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性收入能落地,每戶農(nóng)民每年可新增收入1.5萬(wàn)元左右,由此為一部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體提供重要條件。
3、提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平,穩(wěn)定中等收入群體的制度預(yù)期。當(dāng)前,城鎮(zhèn)居民普遍關(guān)注住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限問(wèn)題。前不久,李克強(qiáng)總理明確提出,到期土地“可以續(xù)期,不需申請(qǐng),沒(méi)有前置條件,也不影響交易”。這需要在法律上盡快明確下來(lái),以穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。例如,中高收入群體的重要來(lái)源是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),尤其是科技創(chuàng)新高度依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為什么這些年科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%-70%的水平,重要原因之一在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。擴(kuò)大中等收入群體,需要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。此外,以員工持股的形式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是普通勞動(dòng)者自身價(jià)值資本化的重要途徑。按照中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”的要求,在條件成熟的企業(yè)盡快實(shí)行規(guī)范的員工持股。
如何以結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增的結(jié)構(gòu)性矛盾?
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)性變化蘊(yùn)藏著中等收入群體倍增的巨大潛力。問(wèn)題在于,當(dāng)前制約中等收入群體成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出,并由此成為中低收入者向上流動(dòng)的制度性障礙。總的看,實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增,要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點(diǎn),通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。
1、加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革,在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體,當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下,盡快賦予農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。這就需要改變農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定;在法律上明確農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)屬性;盡快打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場(chǎng)分割,統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)。與此同時(shí),深化戶籍制度改革,使城鄉(xiāng)二元戶籍制度盡快退出歷史,全面實(shí)施居住證制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。
2、加快教育結(jié)構(gòu)變革,在提升人力資本中擴(kuò)大中等收入群體。教育是擴(kuò)大中等收入群體、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素。當(dāng)前的突出矛盾是:一方面,每年有700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生,其中一部分面臨就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問(wèn)題。2016年本科生畢業(yè)所找工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度僅為59.2%;另一方面,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的實(shí)用型、技術(shù)型人才嚴(yán)重短缺。日本產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中的高級(jí)技工占比達(dá)到40%,德國(guó)達(dá)到50%,而我國(guó)僅為5%左右。面對(duì)全球新一輪科技革命,需要通過(guò)教育結(jié)構(gòu)改革和教育市場(chǎng)開(kāi)放,加快形成創(chuàng)新型、開(kāi)放性、專業(yè)化的教育體制,形成全社會(huì)辦教育的社會(huì)環(huán)境,形成與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的人力資源結(jié)構(gòu)。由此,使具有創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)技能的勞動(dòng)者有條件進(jìn)入中高收入群體。
3、加快稅收結(jié)構(gòu)變革,形成有利于擴(kuò)大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者稅負(fù),并且增強(qiáng)中等收入群體的自我認(rèn)同感。從實(shí)際情況看,以間接稅為主的稅制:一是加大了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),90%的稅從企業(yè)征收;二是產(chǎn)生了稅收逆向調(diào)節(jié)的矛盾,中低收入群體實(shí)際承擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)要高于高收入群體。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì),培育中等收入群體,需要逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu),提高直接稅比重。此外,擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為重點(diǎn)的直接稅征收范圍和征收力度,有利于降低工薪階層稅負(fù)。有人擔(dān)心,開(kāi)征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅會(huì)影響中等收入群體的收入水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,財(cái)產(chǎn)稅重點(diǎn)是強(qiáng)化中高收入群體應(yīng)有的納稅義務(wù),同時(shí)降低中等收入群體的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān),關(guān)鍵要合理設(shè)計(jì)并且推進(jìn)相關(guān)的配套改革。
實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增,是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。它對(duì)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對(duì)推進(jìn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化都有著多方面的重大影響。
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